08.09.11 16:00

Новый закон – потребность современного развития российского общества

Об этом говорила Любовь Шубёнкина – заместитель Министра здравоохранения и социального развития Пензенской области на пресс-конференции, посвящённой обсуждению проекта федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ».
Минздравсоцразвития по поручению Президента России Дмитрия Медведева подготовило проект закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ», детализирующий порядок предоставления социальных услуг и принципы регулирования социального обслуживания.

Как отметила Любовь Константиновны «в настоящее время отношения в области социального обслуживания населения регулируются Федеральными законами от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Как сообщают в Департаменте социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «в старый закон вносилось множество изменений и сейчас продолжать точечно корректировать его нецелесообразно. Проще создавать новый».
Действующие законы сыграли важную роль в развитии системы социального обслуживания населения в Российской Федерации. Модель организации социального обслуживания населения, базирующаяся на положениях действующих законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества.
Об этом свидетельствуют региональные различия в объёмах прав граждан на социальное обслуживание, уровнях их реализации, в доступности и качестве предоставления социальных услуг.
В субъектах Российской Федерации социальное облуживание осуществляется по различным основаниям, что, в свою очередь, приводит к неравенству прав граждан на получение социальных услуг.
Положения ряда норм действующих законов не соответствует нормам современного российского законодательства по вопросам совершенствования правового положения государственных (муниципальных), социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений.
Любовь Константиновна подчеркнула, что «цель нового закона - ввести единые подходы в социальном обслуживании населения, как в субъекте РФ, так и на всей территории России».
Законопроект конкретизирует содержание ряда понятий, применяемых в действующих законах, таких как «социальное обслуживание», «социальная услуга», «трудная жизненная ситуация», с целью их точного и единообразного толкования и практического использования. Кроме того, он предусматривает введение ряда новых базовых понятий: «государственное задание на предоставление социальных услуг», «государственный заказчик социальной услуги», «поставщик социальной услуги», «получатель социальной услуги», «семья», «социальный работник», «индивидуальная нуждаемость».
В Законопроекте уточнен перечень принципов социального обслуживания таких, как «доступность социального обслуживания населения», «профилактическая направленность социального обслуживания населения», «учет индивидуальной нуждаемости (адресность) при предоставлении социальных услуг», «конфиденциальность информации о получателях социальных услуг».
Расширен и конкретизирован перечень полномочий федеральных органов государственной власти (было 10, стало 18) и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (было 5, стало 30) в области социального обслуживания населения.
Законопроект содержит развернутый перечень оснований признания гражданина (семьи) находящимся в трудной жизненной ситуации.
Изложен перечень социальных услуг, которые должны предоставляться гражданам (семьям), содержание этих услуг и условия их предоставления – стационарные, полустационарные, по месту проживания (на дому).
Особое значение имеют те нормы законопроекта, которые предусматривают «развитие рыночных механизмов в сфере социального обслуживания, предоставляющих возможность организациям, относящимся к негосударственному сектору, и индивидуальным предпринимателям получить равный доступ к государственному заданию на оказание социальных услуг наравне с государственными социальными службами».
Законопроектом определены условия предоставления платных и бесплатных соцуслуг. В частности, бесплатно социальные услуги предоставляются всем, находящимся в трудной жизненной ситуации, в стационарных условиях, несовершеннолетним детям и детям-инвалидам.
Платность социальных услуг базируется на адресном подходе к получателям социальных услуг в зависимости от уровня их среднедушевого дохода, нахождения в трудной жизненной ситуации и среднедушевого дохода, который на дату обращения не менее, чем в полтора раза превышал бы величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. При этом перечень видов доходов при определении платы за предоставление социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Законопроект предусматривает введение паспортизации соцобъектов, регистра получателей соцуслуг.
Что касается изменений, которые прочувствует на себе население, то законопроект детализирует порядок предоставления социальных услуг, организацию и принципы регулирования социального обслуживания.
То есть, облегчается понимание населением своих прав в области социального обслуживания, повышается адресность обращения граждан (семей) за получением конкретных видов социальных услуг, сокращается маршрут движения граждан (семей) за социальными услугами и трудоемкость их получения.
Следует подчеркнуть, что законопроект выносится на общественное обсуждение.
Минздравсоцразвития и Российской Федерации, и Пензенской области заинтересованы в том, чтобы как можно больше людей ознакомилось с ним и внесли свои предложения и поправки. Законопроект размещён на http://s.zakon-fom.ru/node/134 в рубрике «Общественная экспертиза правительственного проекта Федерального закона» на портале «Правительство Российской Федерации».
Общественное обсуждение законопроекта продлится до 5 октября 2011 года. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области просит всех жителей Пензенской области принять активное участие в его обсуждении.